《低空經(jīng)濟：中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎》沈映春 趙雨涵 著 中信出版集團 2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。“低空經(jīng)濟”概念被正式寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟成為我國重點謀劃的新興經(jīng)濟形態(tài)。2023年，無人駕駛航空器立法出臺，空域管理條例等不斷細化；2024年，“低空經(jīng)濟”首次寫入政府工作報告，并被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。可見，低空經(jīng)濟已成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新賽道”。全球競相追逐“天空之城”。 所謂低空經(jīng)濟是指，一般在垂直高度1000米以下，根據(jù)實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。它具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，是繼數(shù)字經(jīng)濟后又一新興經(jīng)濟形態(tài)。工業(yè)和信息化部賽迪研究院2024年4月發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模達到5059.5億元，增速為33.8%，到2030年有望達到2萬億元。 低空經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)是“路”。低空經(jīng)濟的“路”，并非指傳統(tǒng)意義上的公路或鐵路，而是指低空領(lǐng)域的飛行通道、導(dǎo)航通信、空管體系，以及相關(guān)的地面基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國在空域改革方面已取得初步進展。2023年中國民用航空局出臺《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，加強和規(guī)范空域資源管理，維護國家安全、公共安全和航空安全；同年，《國家空域基礎(chǔ)分類方法》出臺。這為充分利用國家空域資源、規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用提供了依據(jù)，為低空經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 低空經(jīng)濟騰飛的“引擎”是低空飛行技術(shù)。低空飛行航空器包括各種直升機、固定翼飛行器、電動垂直起降飛行器（eVTOL）以及各類無人機等。全球不少國家都在大力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國已在一些領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，民用無人機銷售已占據(jù)全球70%的市場份額，預(yù)計2025年民用無人機規(guī)模將超過2000億元。 低空經(jīng)濟騰飛的“翅膀”是低空技術(shù)應(yīng)用。目前，我國在無人機、eVTOL 技術(shù)優(yōu)勢的合力“振翅”下，政策支持與應(yīng)用前景的強力“蓄能”下，眾多產(chǎn)業(yè)乘風(fēng)“騰飛”。例如，在農(nóng)林植保、電力巡檢和航空攝影等生產(chǎn)作業(yè)方面，在私人飛機、公務(wù)專機、無人機配送與物流等通航運輸方面，在應(yīng)急救援、警用安防、城市消防等公共服務(wù)方面，在風(fēng)光游覽、飛行培訓(xùn)、娛樂飛行等航空消費方面，均保持了迅猛的增長勢頭，顯著提高了經(jīng)濟社會活動的效率和用戶體驗。 低空經(jīng)濟騰飛還需因地制宜的政策“保駕護航”。這意味著，在國家層面規(guī)劃及政策的支撐下，不同地區(qū)還需根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等條件的不同，量身定制發(fā)展策略，最大限度地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，形成獨具特色的低空產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，并通過資源共享、優(yōu)勢互補等重要手段，加強區(qū)域間的合作交流，實現(xiàn)互利共贏，共同推進中國低空經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展。自2010年以來，四川、海南、湖南、江西和安徽等作為全國首批低空空域管理改革試點省份，在空域管理改革、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。隨著2021年低空經(jīng)濟被正式提出，全國多個省市部署發(fā)展低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、政策及細則。部分地市紛紛出臺因地制宜的低空經(jīng)濟發(fā)展條例、實施方案、行動計劃以及具體的產(chǎn)業(yè)支持措施。 同時也要看到，我國在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、適航性能、無人機空域規(guī)劃、低空交通管控和基礎(chǔ)設(shè)施，以及監(jiān)管體制等方面還存在短板弱項，需要加快研究制定低空飛行安全間隔標(biāo)準(zhǔn)，建立通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定無人機所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保其高效安全運行；提升無人機機體強度、穩(wěn)定性、導(dǎo)航通信設(shè)備性能、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及適航取證標(biāo)準(zhǔn)；找準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)難點，制定國產(chǎn)化替代清單，加大投入力度組織集中攻關(guān)，分類分步實現(xiàn)技術(shù)自主可控；加強知識產(chǎn)權(quán)保護和開發(fā)，明晰各個主體之間的權(quán)利邊界、職能責(zé)任和評價機制，規(guī)范和引導(dǎo)市場良性競爭、依法經(jīng)營；強化低空經(jīng)濟關(guān)鍵資源、產(chǎn)品和技術(shù)的出口管理，對關(guān)系國家安全和經(jīng)濟安全的要制定管制清單，確保我國在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。毫無疑問，在立足優(yōu)勢與補齊短板的合力“振翅”下，我國低空經(jīng)濟將“蓄勢騰飛”！ （作者分別為北京航空航天大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟研究所所長、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士） 來源：北京日報 作者: 沈映春 趙雨涵 |
